Strukturfragen sind politische Fragen
Ein Beitrag zur Diskussion um den Strukturvorschlag für Attac

Von: Lena Bröckl (Attac-Lokalgruppe Berlin), Anne Karras (Attac-Lokalgruppe Hamburg), Astrid Kraus, (Attac-Lokalgruppe Köln), Peter Wahl (WEED). 

Der Vorschlag für Struktur und Verfahren von Attac, den die Struktur-AG vorgelegt hat, macht auf den ersten Blick einen sehr komplizierten Eindruck. Darüber hinaus scheint er zunächst nicht in die gängigen Vorstellungen über demokratische Organisationsstrukturen zu passen.
In der Tat ist das vorliegende Konzept außergewöhnlich. Aber Attac ist auch ein Projekt, das nicht in die üblichen Schemata passt. Im Selbstverständnispapier heißt es, Attac ist “ein innovatives Projekt, das nicht ohne weiteres in die Kategorien Netzwerk, Verbandsinternationale, NGO oder Bewegung passt. Es enthält Schnittstellen zu allen und versucht vor allem die Vorzüge der einzelnen Organisationstypen miteinander zu verknüpfen und deren Nachteile zu vermeiden: die Flexibilität und Offenheit von Netzwerkstrukturen, ohne deren Unverbindlichkeit, mit dem machtpolitische Gewicht von sozialen Bewegungen ohne deren Instabilität und der Kompetenz, Stabilität und Verbindlichkeit von NGOs und Verbänden ohne deren Abhängigkeiten und Bürokratisierungstendenzen.”
Wenn man den Organisationstyp von Attac auf einer Skala eintragen würde, so wäre er zwischen Bewegung und traditionellem Verband/Verein angesiedelt, allerdings deutlich dichter an der Bewegung. Die Verfahren und Strukturen müssen diesem besonderen, offenen Charakter von Attac Rechnung tragen. Der Strukturvorschlag versucht deshalb, ein maßgeschneidertes Konzept zu entwickeln. Man kann Attac nicht einfach ein traditionelles Konzept nach dem Muster von Verbänden, Vereinen, NGOs und dem deutschen Vereinsgesetz überstülpen.

Kernpunkt: Partizipative Demokratie
Der Vorschlag der Struktur-AG basiert auf einem Demokratieverständnis, das auf den drei Säulen Konsens, Partizipation und Pluralität beruht. Es unterscheidet sich damit vom Konzept der repräsentativen Demokratie.
Das Modell der repräsentativen Demokratie, d.h. gewählte Delegierte wählen über mehrere Ebenen einer hierarchischen Pyramide VertreterInnen, die dann für eine Legislaturperiode Entscheidungen im Interesse der Gewählten (idealtypisch!) treffen, ist uns allen sehr geläufig, weil auf es als uns aus der Praxis als die Demokratie schlechthin erscheint. Auf ihm beruhen im wesentlichen alle politischen Systeme, die aus der europäischen Tradition hervorgegangen sind, aber auch (der Theorie nach) das traditionelle Organisationsprinzip kommunistischer Parteien, der sog. “demokratische Zentralismus.” Die repräsentative Demokratie nimmt im herrschenden Demokratieverständnis de facto eine Monopolstellung ein.

Demokratiemodelle, die auf Beteiligung (Partizipation) und Konsens ausgerichtet sind, werden in diesem Verständnis dagegen an den Rand gedrängt. Ein bekanntes Beispiel ist das afrikanische “Palaver”, bei dem solange miteinander diskutiert wird, bis Konsens entsteht. Aus eurozentristischer Sicht wird dies meist als “ineffizientes Gequassel” diffamiert. Aber auch soziale Bewegungen in Europa haben mit alternativen Demokratiekonzepten experimentiert, z.B. mit Rätedemokratie, direkter Demokratie, Basisdemokratie usw. 
Elemente partizipatorischer Demokratie finden sich auch in vorwiegend repräsentativ ausgerichteten Systemen (Mehrkammernsysteme, Vetorechte für Minderheiten, direkte Demokratie wie in Schweizer Kantonen u.a.). 

Hauptsäule Konsensprinzip
Die tragende Säule des Strukturvorschlags ist das Konsensprinzip. Konsens heißt nicht hundertprozentige Zustimmung. Das liefe auf Vetorecht und Blockademacht für jeden und jede hinaus. Der Strukturvorschlag geht nicht von einem rein quantitativen, sondern von einem qualitativen bzw. gewichteten Begriff von Konsens aus. D.h. wenn auch nach gründlichen Versuchen der Konsenssuche kein Kompromiss zustande kommt, können in solchen Ausnahmefällen trotzdem Entscheidungen getroffen werden, wenn sie nicht zur Existenzgefährdung für die Organisation führen. Praktische Erfahrungen in vielen Netzwerken oder auch in der Friedensbewegung der 80er Jahre zeigen, dass dies gut funktioniert. Zumal wenn es möglich ist, dass bei Entscheidungen, die nicht als Essential empfunden werden, Konsens besteht, Mehrheitsentscheidungen zu akzeptieren.
Bisher funktioniert Attac auf dem Konsensprinzip. Eine Abgehen davon wäre auf demokratische Weise nur dann möglich, wenn darüber Konsens bestünde. 

Was bringt Konsens?
Eine Hauptfunktion des Konsensprinzips besteht darin, ständige Dominanz von Mehrheiten, also Majorisierungen zu vermeiden, wie dies strukturell durch das auf dem Mehrheitsprinzip beruhenden Repräsentativsystem vorgegeben ist.
Wenn wir das Majoritätsprinzip für die Attac Struktur für ungeeignet halten, dann nicht um irgendwelche Harmoniebedürfnisse zu befriedigen oder den Frust von Abstimmungsniederlagen zu ersparen. Vielmehr ist der Sinn des Konsenses die
•	gleichberechtigte Einbeziehung aller Mitglieder, individuelle, Lokalgruppen und Organisationen,
•	deren aktive Teilnahme und 
•	die größtmögliche Nutzung des Potentials aller Beteiligten. 
Während das Repräsentationsprinzip die Tendenz zu Passivität und Zuschauerdemokratie bei den Repräsentierten begünstigt, “die verborgenen Mechanismen der Macht” (Bourdieu) aktiviert sowie Fraktionsbildung und ähnliche Dynamiken fördert, ermöglicht das Konsensprinzip, dass Entscheidungen von (fast) allen mitgetragen und umgesetzt werden. Identifikation mit dem Projekt und die Motivation für Engagement sind höher, als wenn Entscheidungen per Mehrheiten durchgesetzt werden. Beim Konsensprinzip kann nichts mit Mehrheit durchgepowert werden.
Das Konsensprinzips hat darüber hinaus die positive “Nebenwirkung”, dass der Konsensdruck die inhaltliche Diskussion anregt. Entscheidungen hängen in höherem Maße von der Qualität und Überzeugungskraft von Argumenten ab. Dies wird Attac in ganz besonderem Maße gerecht. Denn eine der beiden Hauptfunktionen von Attac ist es, einen gesellschaftlichen Raum zu bilden, “wo politische Lern- und Erfahrungsprozesse ermöglicht werden, ... in dem unterschiedliche Strömungen emanzipatorischer Politik miteinander diskutieren” (Selbstverständnispapier). 

Pluralität – ein Essential für Bewegung
Attac trägt in hohem Maße Züge einer Bewegung. Unabdingbares Merkmal von Bewegungen ist Vielfalt, weltanschaulich Pluralität, Unterschiedlichkeit der sozialen Basis und im kulturellen Habitus sowie Vielfalt der Mitgliederkategorien wie individuelle Mitglieder, Basisgruppen, Netzwerke und Organisationen.
Auch können die Grenzen einer Bewegung nach außen nicht scharf gezogen werden. Es gibt Überlappungen mit anderen Organisationen. Bewegungen können Teilmengen von Parteien, Gewerkschaften religiösen Gemeinschaften bis hin zu staatlichen Institutionen erfassen. Dies spiegelt sich auch darin, dass viele Leute in der Bewegung über mehrere politische Identitäten verfügen. D.h. zahlreiche Mitglieder von Attac sind auch noch in einer Gewerkschaft, einem Verband, einer NGO oder einer Partei oder mehrerem davon. Das ist nicht nur nicht schlimm, sondern hat den Vorteil, dass Attac damit in unterschiedliche gesellschaftliche Bereiche und Milieus ausstrahlt.
Eine soziale Bewegung mit emanzipatorischen Zielen ist heute nur noch als pluralistische Bewegung denkbar. Die Sehnsucht nach ideologischer Homogenität und organisatorischer Vereinheitlichung führt, wie die Erfahrung zeigt, in die Sackgasse: ein Teil der Bewegung endet im Bundestag, ein anderer in der Bedeutungslosigkeit des Sektierertums, und die Masse der Leute zieht sich genervt von ideologischen Grabenkämpfen ins Privatleben zurück. 
Dem gegenüber strebt Attac Vereinigung ohne Vereinheitlichung an. In Attac haben Denkrichtungen und politische Orientierungen Platz, die von humanistischen Positionen, Bürgerrechtsbewegung und dem politischen Liberalismus (also nicht Wirtschaftsliberalismus à la FDP) über Sozialdemokratisches, Umweltbewegtes und Pazifismus, bis zum Neo-Marxismus und anderen linken Strömungen reichen. Und zwar gleichberechtigt, ohne Hegemonieanspruch für eine der Positionen. Gerade das ist einer der Hauptgründe für die Attraktivität von Attac. Attac ist gerade nicht der Vorläufer einer neuen Partei, der Durchlauferhitzer für bestehende Parteien – sei es inner- oder außerhalb des Parlaments - oder ein antikapitalistischer Kampfverband. Das gibt es nämlich schon alles, dafür hätte Attac nicht gegründet werden müssen.

Pluralität von unterschiedlichen Organisationstypen
Pluralität erstreckt sich ausdrücklich auch auf die Verschiedenheit der Kategorien von Mitgliedern bzw. Mitgliedsorganisationen. Auch bei anderen Attac-Organisationen findet sich dieses Nebeneinander, so z.B. in Frankreich. 
Wenn individuelle Mitglieder, lokale Gruppen und Organisationen – wobei letztere untereinander wiederum sehr verschiedenartig sind - unter einem gemeinsamen Dach kombiniert werden müssen, ohne dass man eine der Kategorien diskriminieren oder ausgrenzen will, so wirft dies einige Probleme auf. Würde man den Spielregeln repräsentativer Demokratie folgen, dann müsste man die Entscheidungsfindung über unterschiedliche Stimmrechtsverteilung regeln. Das ist übrigens nach deutschem Vereinsrecht durchaus möglich. Eine mittlere NGO in der Größenordnung von 300 Mitgliedern hätte bei einem Delegiertenschlüssel von 10:1 dann 30 Stimmen. Ein großer Mitgliedsverband, wie die GEW oder der BUND hätte Tausende von Stimmen. Dies ist mit partizipativer Demokratie natürlich absolut unvereinbar. Es entstünde eine Asymmetrie, die Einzelmitglieder, Lokalgruppen und kleinere Organisationen zur Bedeutungslosigkeit degradieren würde.
Das Konsensprinzip dagegen macht die unterschiedlichen Akteure miteinander kompatibel. Auch GEW und BUND müssen durch die Qualität ihrer Argumente und das was sie in Attac einbringen, überzeugen. Zugespitzt könnte man sagen: Klasse statt Masse! Das gilt für alle. Majorisierung ist im Konsensmodell unmöglich - und zwar in beide Richtungen. Denn selbstverständlich macht es auch keinen Sinn, wichtige Entscheidungen gegen Mitgliedsorganisationen wie GEW, BUND etc. durchsetzen zu wollen. 
Natürlich kann man sich dann immer noch darüber unterhalten, ob sechs, sieben oder acht Lokalgruppen im Koordinierungskreis vertreten sein sollen. Da aber wegen des Konsensprinzips nicht gegen relevante Minderheiten entschieden werden kann, ist diese Frage letztlich nur von symbolischer Bedeutung. Allenfalls könnte man damit eine bessere regionale Streuung u.ä. (Großstädte, ländliche Region) erreichen. Andererseits werden Gremien ab einer bestimmten Größe arbeitsunfähig.

Lokalgruppen und Organisationen
Darüber hinaus entsprechen Vorstellungen, wonach ein grundsätzlicher Gegensatz zwischen lokalen Gruppen und korporativen Attac-Mitgliedern bestünde, ohnehin nicht den Tatsachen. Die Linien verlaufen hier eher quer zu den Organisationstypen. So liegen beispielsweise zwischen netzwerkartigen Mitgliedsorganisationen wie “Pax Christi” auf der einen Seite und Gruppen vom Typus “Linksruck” mit seinen zentralistischen Organisationsstrukturen auf der anderen Seite nicht nur inhaltlich Welten.
Auch Vorstellungen, Attac könnte zur “Kampfgruppe der NGOs” werden, wie eine Formulierung in dem Rohwolt-Band über Attac lautet, haben viel mit einem etwas reißerischen Journalismus zu tun, aber nichts mit der Wirklichkeit.
Die Mitgliedschaft von Organisationen hat auch keineswegs zur Folge, dass Attac dadurch zu einem “Dachverband” würde. Selbst als Attac in der Anfangsphase ausschließlich aus Organisationen bestand, weil noch keine Lokalgruppen existierten, bestanden Netzwerk- und nicht Dachverbandsstrukturen. Beim “Dachverband” – ein klassisches Beispiel ist der DGB – gibt es Delegiertenversammlungen mit Wahlen nach klassisch repräsentativen Verfahren in hierarchischen Ebenen mit einer Zentrale. Netzwerkstrukturen dagegen erlauben gleichberechtigte Kooperation ohne Zentrale und sind nicht hierarchisch.

Strukturfragen sind politische Fragen
Die Entscheidung für ein primär partizipatives und konsensorientiertes Modell, heißt nicht, dass ein solches Demokratiekonzept per se und unter allen Umständen das Bessere wäre. Die verschiedenen Demokratiemodelle haben ihre Vorzüge, aber auch Grenzen. Entscheidend ist, dass Strukturen und Verfahren dem Grundcharakter einer Organisation optimal entsprechen. 
Sicher kann man über Einzelheiten des Vorschlages der Struktur-AG noch diskutieren und die eine oder andere Lücke schließen (z.B. eine genaue Kompetenzbeschreibung der einzelnen Gremien). Aber Konsensorientierung, Partizipation und Pluralität sind Essentials, die man nur dann in Frage stellen kann, wenn man eine andere Organisation will. Das wäre aber voraussichtlich der Anfang vom Ende des Projekts.